自2010年中央一号文件提出建材下乡政策以来，建材下乡已经执行了一年多。眼看2011年已接近尾声，建材(水泥)下乡经过近两年的试点成果如何？它的实施对这一行业的发展又有何影响？中国建筑材料流通协会副会长秦占学表示，目前建材下乡正蓄力推进，试点范围逐步扩大。仅从近两年水泥下乡的试点来看，建材下乡对改变该行业产能过剩的现状并无明显效果，但或拉动整个农村住房和消费水平。此外，秦占学还指出，未来节能建材是建材下乡推行的重点，若下乡成功将推动整个行业的节能建材发展。
试点工作突破缓冲期
2011年9月，住房和城乡建设部、工信部等五部委联合下发了《关于做好2011年扩大建材下乡试点的通知》，将确定的试点增加为山东省、宁夏回族自治区、北京、天津、重庆5地。
山东省、宁夏回族自治区相继公布了建材(水泥)下乡的相关补贴标准和数量，部分城市已将补贴的水泥发放到农户手中。北京、天津、重庆的建材下乡工作也开始了前期的准备方案，相关的补贴标准和方式有待相关文件的公布。这一政策的实施在经历了一年多的缓冲期之后终于迎来了新的发展。秦占学分析，试点工作推进的速度除前期市场调研和相关部委间的协调较为繁琐外，还与当前国内外的经济形势密切相关。
“2008年，国内经济受世界经济危机的影响较为严重，因此家电下乡和汽车下乡对内需拉动的效果比较明显，而2010年之后国家经济一直处于上升期，因此建材下乡对国民经济的带动效果稍差一些。但随着2011年国家对楼市调控力度的加大，整个房地产行业受到不小冲击，作为下游行业的建材业也趋向低迷，再加上2011年下半年的欧债危机导致建材出口受阻，因此现阶段迫切需要通过建材下乡拉动内需。”秦占学说。
地方政府自主性较强
山东省和宁夏回族自治区在补贴农户数量和标准及补贴方式上存在很大差异。山东省按照计划在试点期间共补贴农户10万户，每户补贴2000元的水泥；而宁夏则按照计划新建农宅1万户，每户补贴水泥13吨。
秦占学介绍，国家五部委在制定相关试点时充分考虑各地的经济基础和补贴数量，并未出台统计的标准，而是将自主权交给地方。国家不统一制定标准主要是因为建材下乡由地方财政出资，地方根据自己的财力制定标准有利于相关政策的落实。与汽车下乡和家电下乡不同的是，此次建材下乡不是向农户直接补贴资金而是直补水泥。秦占学认为，直补水泥可以避免一些鱼目混珠的情况，能切实把水泥送到需要的农户手中。
据了解，部分网站公布了建材下乡推进工作试点单位名单。其中包括海螺集团、北新建材、金隅股份等上市公司在内的346家企业，涉及钢铁、水泥、门窗、陶瓷、地板等行业。秦占学表示，水泥下乡企业由各地方通过自行招标的方式确定，国家相关部委和协会并未曾确定过试点企业。山东省经济和信息化委员会散装水泥办公室工作人员说，目前，山东省公布了200家参加水泥下乡的企业名单，但具体的试点企业还需要各市(县)通过招投标工作才能确定。
相比产能过剩 可谓“杯水车薪”
面对目前水泥严重过剩的现状，有不少水泥企业想借建材下乡的机会谋求发展。秦占学认为，仅从近两年水泥下乡的试点来看，对改变该行业过剩的现状并无明显的效果。
山东省经济和信息化委员会散装水泥办公室工作人员对此也持相同观点，他表示， 2010年山东省散装水泥总产量8462.16万吨，而从山东省下发的《关于全面开展建材下乡试点进一步做好农房建设与危房改造工作的通知》中测算，2011年该省可为5万农户提供32.5复合硅酸盐水泥30万吨用于建房。按此计算，补贴水泥仅占产量的3.5%左右。
“试点期间，宁夏将为1万户农村住户补贴水泥各13吨，共计13万吨。而国内部分大型水泥厂1年的水泥生产量就达到1000万吨，所占比例很小。”秦占学说，“水泥主要用于道路、桥梁、水电等基建工程，而对于农村住宅所用水泥量暂时没有统计。”
据有关统计数据显示，我国农村水泥用量占全国水泥使用总量的30%~40%。“从企业角度来看，参加建材下乡的产品价格肯定要比普通市场上的价格低，水泥本身盈利就小。企业参与建材下乡也只是为响应国家政策，做的一件利国利民的事。” 秦占学说。山东水泥股份有限公司工作人员告诉记者，对于本公司而言，能够支持一项国家政策，就是对企业品牌的提升，可以增强企业的知名度。
小投入或拉动大消费
汽车下乡和家电下乡对农村消费的拉动效果可谓是显而易见，中央在制定建材下乡这一政策时也是将其作为拉动内需的重大决策考虑的。虽然，单从行业来看，水泥试点对行业的拉动作用微乎其微，对缓解目前水泥市场的饱和状态也没有太大效果。但从整体来看，未来建材下乡对农村住房消费的拉动将显而易见。
“建材下乡不同于家电下乡和汽车下乡，农户建房不只需要水泥，钢材、还需要各种室内装修材料、家居产品等。经过政府的补贴，农户可用购买水泥的资金去购买其他材料，这样一方面缓解了农户的负担，另一方面也刺激了消费。只要农户建房需求得到保障，必将带动建材上下游产业的消费。相比家电下乡和汽车下乡，建材下乡可能对刺激消费、扩大内需的作用更大一些。”秦占学说。
自水泥下乡以后，木材、涂料、陶瓷等也不甘示弱的纷纷走上了下乡之路，都在奋力抢占农村市场。对此秦占学表示，这些是相关协会与企业自行制定的一部分惠农措施，虽不属于建材下乡的范畴，但只要是利农惠农的事都应给予大力支持。
此外，关于下一步将推出哪种建材下乡，秦占学表示，建材下乡对内需的拉动不是表现在建材下乡所补贴产品的数量，而是要重点做好一种建材的下乡将带动整个行业的发展。结合当下低碳、环保的趋势，未来节能建材下乡将是建材下乡的重点。而对于具体的建材或是采用怎样方式下乡，他表示，由于各地市所需材料的差异，国家也不可能制定统一的节能建材标准，还要看各试点地(市)自行上报相关文件或申请的情况。
