2011年12月初，国家发改委出台临时价格干预政策，明确了5500大卡市场煤价格从2012年1月1日起每吨不得超过800元，2012年度的合同煤价格涨幅不超过5%。预期效应已开始引发煤炭价格连续下跌。12月23日，秦皇岛5500大卡市场煤每吨已跌至820元，比前一周下降10元，比月初下降近30元。

    这样的行情，对于饱受高煤价之苦的燃煤电厂而言是个好消息。“按照调整后的电价水平和电厂运行成本，5500大卡煤炭每吨在850元以内，能保证60万千瓦机组不亏损，在800元以内能保证30万千瓦机组不亏损。”省电监办价财处处长季刚勇分析认为。

    价格临时干预，真的能遏制“煤超疯”？

    此次的“限价令”与过去有明显不同。“以往限制合同煤，放手市场煤，如此一来，让本来兑现率就不高的合同煤成为‘鸡肋’，大家不得不在市场煤上大做文章，价格由此抬高。”季刚勇分析说，此次适当放宽合同煤，限制市场煤，有助于提高电煤合同的履约率，防止煤价继续攀升。从现阶段煤炭生产的整体形势看，市场煤价格定在每吨800元，仍然可以保障煤炭企业获得较好利润。

    而华能集团江苏分公司的负责人表示，煤价的近期走低，与国家发改委调控并无太大直接关系，而是受到11月煤炭进口量创新高、经济增速放缓降低煤炭需求等影响，另外，2011年内蒙古鄂尔多斯房地产危机，也导致内蒙古放出大量煤炭换取资金，“‘买方市场’正在形成，国内煤炭市场的活跃程度和交易价格可能继续受到压制。”仅在电煤几乎全部靠外调的江苏省，当前库存就处在700万吨左右的高位，能够满足18天的消耗量，且日进煤量高于日耗煤量。

    目前市场观望气氛浓厚，大家都在看国家发改委的政策能否执行到位，让煤价在1月1日跌至每吨800元以内。业内人士分析认为，从短期来看，煤炭需求减少，“煤超疯”短期内很难再出现，北方港口的煤价可能跌破发改委的“限价令”。

    有人担心，从长期来看，“限价令”会导致煤炭企业“惜产”、“惜售”，从而形成“煤荒”。这种担心，已在最近的煤炭订货会上显现出来。“往年的合同是定量不定价，但2011年发改委明确要求，2012年跨省区煤炭购销合同必须注明产品质量、价格及违约责任。”

    让电厂失望的还有价格背后的供应环节。由于国家发改委一再强调合同兑现率，煤企则可能采取“减供”的方式保证2012年较高的兑现率，再加上铁路运力调整，“减供”的现象可能更加严重。

    不少电企人士猜测，此次临时价格调控政策，除了因当前煤电矛盾突出外，另外一层考虑，就是为以后合同煤与市场煤趋于一致做准备。

    国家发改委有关负责人就煤电价格调控措施答记者问时曾表示，此次允许合同煤在一定幅度内上涨，“有利于适当缩小合同煤与市场煤的价差，调动煤炭企业保障合同煤供应的积极性”。

    江苏省社科院研究员田伯平认为，“能源价格最好一致，这样对整体的管控有好处。”如果煤价达到了完全的市场化，预计电价的市场化也就不会太远。“可以参照国外做法，对当年的发电成本摸底调查，然后制定合理的利润率，限定下一年的电价。这样也有利于反映资源的真实成本。”

    值得注意的是，此次调控政策还针对各地设立的煤炭基金和收费项目较多、标准较高的情况进行清理整治，以帮助煤炭企业缓解经营压力，以便更好地执行电煤价格调控政策。