作为我国主体能源，煤炭的发展前景与我国工业发展乃至社会发展的方方面面息息相关。而此时正值能源转型关键时期，清洁、低碳也是重要发展旋律。按照《能源发展“十三五”规划》的要求，到2020年，我国煤炭消费总量要控制在41亿吨以内，在一次能源消费中所占比重应减少到58%。近日，据中国煤炭消费总量控制方案和政策研究项目组预计，2020年，中国煤炭消费总量和在一次能源消费占比将分别达到38亿吨和55.8%，能够超额完成“十三五”规划目标。那么在未来“十四五”时期，我国煤炭行业将发生哪些调整？发展趋势将会经历哪些变化？还有哪些瓶颈需要突破？12月18日，本报记者带着上述问题采访了煤炭工业规划设计院煤炭战略规划院副总工程师任世华。

中国电力报：经过“十三五”和之前的改革发展，我国煤炭行业已取得诸多成就。您认为我国煤炭领域的发展趋势将会发生哪些变化？

任世华：经过前几年的调整，“十四五”时期，我国煤炭行业将进入真正意义上的生产消费平台期，也是市场力量自发推进煤炭行业优化调整的集中发力期，煤炭行业将围绕“柔性”“健康”等主题词高质量发展。具体呈以下几方面趋势。

一是柔性供应能力增加。自2014年以来，随着经济进入新常态，我国能源需求增速放缓，煤炭在能源结构中的比重下降，对煤炭的依赖程度降低。然而，随着新能源、可再生能源的快速发展，对煤炭的调峰需求更加强烈；同时油气对外依存度不断攀升，要求煤炭充分发挥在能源体系中的稳定器和压舱石作用，承担更多能源“兜底”使命。这一变化决定了未来煤炭需求量很大程度上不由自身，而是取决于能源需求总量和其他能源供应波动的影响。这就要求实现“柔性”供应。随着信息化、智能化的快速推进，煤炭低成本柔性供应能力将会逐步增强。

二是政策回归理性。虽然煤炭是我国市场化程度最高的能源品种，但煤炭生产以国有企业为主，煤炭产品自由市场竞争与煤炭生产企业非市场化属性之间的矛盾依然比较突出，煤炭行业为实现“健康”发展，需要进一步改进和完善体制机制，按 市场规律办事，实现内生发展。

三是进入存量竞争阶段。我国煤炭已经解决了产能产量不足的问题，市场竞争压力将自发迫使企业有选择地开发优势资源，煤炭行业将改变过去有资源就开发的无选择开发模式，煤炭开发布局将向优势区域进一步集中。开采条件好的1000米以浅优质煤炭资源将更受青睐。

四是煤炭行业国际化趋势明显。在国内煤炭生产消费进入平台期的大形势下，煤炭行业将更多参与国际竞争。当前我国煤炭行业与发达产煤国家竞争，没有标准优势、科技优势，也没有人力成本优势。因此，未来要加快推进与发达产煤国家的联合研发，全球配置科技资源，提升我国煤炭行业的国际竞争力；培育并引领“一带一路”欠发达地区的煤炭市场，充分挖掘国际、国内两个市场。

中国电力报：在“十四五”期间，您认为煤炭领域的发展应重点关注哪些问题？

任世华：首先，煤炭行业发展的关键在于煤炭开采过程智能化。现在煤炭安全、高效、经济开采的要求不断提高，采用大数据、互联网+、人工智能、生物仿生等技术，实现矿井设计、探测、掘进、回采、运输、通风等全过程智能感知、智能通讯、智 能管控的智能化开采是必然趋势。当前我国煤炭行业先进的开采方式与落后的开采方式并存，信息化、自动化仍未全部完成，迈向智能化依然有很长的一段路要走。虽然截至今年8月，行业已建成183个智能化开采工作面，但仅仅是工作面和部分设备的智能化，距离开采全过程智能化还有很大差距。

其次，煤炭的清洁高效利用依然十分关键。国家控制煤炭消费总量实质是控制煤炭消费引起的污染物排放。抓住这一重点，煤炭行业要大力推进煤炭清洁高效利用，从源头上对用煤质量进行把控，因为用煤质量与用煤设备匹配是减排的基础；从存量上，抓住燃煤发电、燃煤工业锅炉等传统利用方向清洁化，提高现有利用方式的效率、降低污染物排放；从增量上，抓住国家战略需求和长远发展方向，探索新型利用方式，发展化工转化，推进煤炭由燃料向原料转变。对于碳排放，煤炭行业也非常关注。煤炭利用过程不可避免排放二氧化碳，而提高效率，减少用量，本身就是碳减排，而且比碳捕集、封存减排量更大，更具经济性。

最后，对于废弃矿井资源的利用也不容忽视。经过长期大规模、高强度的开发，我国大量煤矿区资源接近枯竭，产能逐步退出，形成大量废弃矿井。对废弃矿井的再利用，不仅是盘活矿井资源资产的需要，也是矿区生态保护和经济可持续发展的需要，更是从业人员安置和社会稳定的要求。

中国电力报：现在我国煤炭领域的发展瓶颈是什么？想要突破瓶颈，煤炭行业应从哪些方面进行调整？

任世华：关于煤炭行业的发展瓶颈，主要集中在三个方面，分别是资源瓶颈、技术瓶颈和人才瓶颈。

就资源瓶颈而言，经过几十年的高强度开采，我国浅部优质资源开采殆尽，煤炭开采向深部延伸。采深增加，复合型重大灾害加剧，煤矿安全面临更加严峻的挑战。现有的风险评估、监测预警、事故防控及应急救援理论、技术和装备难以满足安全生产需求。面向未来，要想突破资源瓶颈，我国煤炭开发利用方式必须产生颠覆性变革。

突破技术瓶颈，要求提高煤机装备的先进性和可靠性。先进性是指充分开发应用新一代科技，与经济社会发展同步。可靠性是少人化（无人化）对煤机装备的基本要求，是衡量煤机装备性价比的关键指标，是煤机装备国际竞争力的核心所在。对我国煤机产品的评价，除功能性指标外，还应增强可靠性要求，引导煤机装备生产企业通过简化设计、降额设计、优化目标值和门限值等提高环境适应性、稳定性、耐用性，为未来国际竞争奠定基础。

最后，想要打破人才瓶颈，要从三个方面加强和完善。一是加大煤矿安全生产科技人才培养和保障力度，为煤炭行业安全发展提供智力保障。同时，建立吸引人才从事煤矿生产工作的长效机制，完善白领化人才培养体系。二是煤矿工人从业资格认定制度化，支持煤矿工人从业资格认定工作，配套给予足额资格津贴。三是进一步完善薪酬激励制度，加大工资收入向特殊人才、井下一线和艰苦岗位的倾斜力度，通过相关立法保障煤炭一线员工的薪酬水平。