工业与信息化部产业政策司处长袁克兰表示，去年行业开工率达到90%以上，平均产销率有97.62%，目前出现产能过剩的可能性不大，但未来仍有这个可能，“现在不用太担心但也不能太掉以轻心”。
袁克兰是在参加由中国水泥网主办的“2010国际水泥周”活动上做上述表示的，她还提出在彻底淘汰落后产能后，水泥企业目前的5000多家应重组为1000家左右。
不用太担心产能过剩 但也不能太掉以轻心
工业和信息化部原材料司建材处处长吕桂新在参加水泥周开幕式时提到，大企业通过并购重组产能迅速扩张，产业集中度得到一定提高。2009年，年生产能力在500万吨以上的水泥企业(集团)65家，其中达到千万吨18家企业占全国总产能37.6%。去年全国水泥产量16.5亿吨，同比增长16%，增速比上年加快13个百分点。
袁克兰介绍，去年规模以上熟料水泥生产企业有3077家，比上一年减少713家；而粉磨企业目前有1846家，比上年增加312家，产能达到5 亿吨，占水泥行业总产能30%。同时去年行业开工率90%以上，平均产销率为97.62%，“这样高的开工率和产销率，我在其他行业没看到。”
袁克兰认为，通过上述数据的分析及对市场需求的预计，目前产能过剩的可能性不大。“有企业提出，政府为什么总这么保守估计市场需求？”另一位不愿透露姓名的业内人士抱怨。
金元证券3月15日发布的报告显示，1～2月份城镇固定资产投资13014亿元，同比增长26.6%，比去年同期加快0.1个百分点。今年前两个月，累计施工项目92870个，同比增加14174个；施工项目计划总投资212512亿元，同比增长29.9%；新开工项目计划总投资10616亿元，同比增长42.7%。
发改委于3月5日表示，2010年将保持合理的投资规模，全社会固定资产投资增长目标为20%。其中，房地产开发投资增长18%。今年继续实施4万亿元投资计划，2010年拟新增投资5722亿元，全年共安排中央政府投资9927亿元。
而近期，江苏、四川、安徽、吉林四大省市先后公布各自交通基础设施投资计划，让人们对水泥行业的市场需求有了更大的期待。
江苏省今年计划完成交通基础设施投资908亿元，比2009年计划增长10.5%。其中铁路建设400亿元，民航机场建设36亿元，公路建设328亿元，全年交通重点项目69个。
3月6日，四川省在京举行建设西部综合交通枢纽新闻发布会提出，今年将争取开工成贵等7个重大铁路项目，在建项目总里程将超过3300公里，民航方面计划投资245亿，将主要用于机场建设。
安徽省2010年在交通基础设施方面计划投资520亿元，其中300亿元投向铁路。
吉林省交通运输工作会议提出，2010年全省高速公路项目计划投资200亿元，比上年增加53.4亿元，新增高速公路里程要达到800公里，完成高速公路通车里程1800公里，力争2000公里。
数据显示，1～2月份，水泥产量2亿吨，同比增长26.5%，比去年同期加快9.5个百分点。业内人士分析，这正体现企业看好市场前景。
但袁克兰同时强调，虽然对于水泥行业产能过剩“不用太担心但也不能太掉以轻心”，目前未出现过剩，但未必未来不会。
去年9月底，国务院批转发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号)，水泥行业也成为被重点整治的行业之一，业内人士一般称之为“38号文”。
文件指出，对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理，对不符合上述原则的项目严禁开工建设，并要求各省(区、市)必须尽快制定三年内彻底淘汰落后产能时间表。
袁克兰透露，“38号文”并未得到有力执行，去年9月底之后仍有多个新水泥项目开工。而同为工信部官员的吕桂新提出水泥行业五大问题的头号问题，就是“重复建设产能过剩的矛盾尚未得到有效解决”。
吕桂新认为，近年来由于需求的拉动和投资回报率的提高，加之一些地方水泥项目核准多头审批，以致局部地区水泥盲目投资、重复建设问题有所蔓延和加剧。据初步统计，去年全国新建成投产水泥生产线170多条，新增产能近2亿吨。今年在建、拟建的水泥生产线仍然不少，“如果这些生产线都建成，全国水泥产能将严重过剩。”他强调。
八成企业面临被兼并重组
吕桂新认为，目前产业集中度总体仍然偏低，“全国5000多家水泥企业，平均生产规模只有30万吨左右。排列前10位的大企业总规模占全部水泥比重只有20%多一点。”
38号通知出来后，控制产能、淘汰落后、提高产业集中度就被提上日程。这种情形下，中国水泥行业的并购重组动作频频。
根据中国水泥网统计，2009年，水泥行业兼并重组涉及整合水泥产能近8000万吨，大企业集团纷纷出手，通过并购重组，提升产能。如，中材股份收购祁连山(16.69,0.00,0.00%)水泥，完成主控大西北市场战略；冀东水泥(17.15,0.39,2.33%)控股秦岭水泥 (6.58,-0.03,-0.45%)，主导了陕西水泥市场；金隅水泥控股天津振兴水泥，整合京津唐市场；亚泰水泥凭借CRH出资21亿元资金到账，收购吉林金圆、通化特水、新时代，组建珲春水泥，提速东北市场整合。
有重组激进派企业，也有稳健派——安徽海螺水泥(43.87,1.27,2.98%)海螺水泥董事长、总经理郭文叁此前接受媒体采访时曾表示，海螺近几年仍以新建为主，收购兼并为辅。
在袁克兰看来，理想格局是通过兼并重组，把水泥企业数量压缩到1000家左右。“政府是下决心做这个事情。可能边远地区的小企业还能存在一定时间，但依然前景黯淡。”她还建议小企业主动找“婆家”，“如果当地的龙头企业没来找你整合，小企业可以主动找婆家，赶紧把自己嫁出去。”
