国家发改委日前发布消息称，内蒙古、山西、陕西、宁夏、新疆等5省区，已对15座联合试运转到期处于停产状态的煤矿办理延期手续，同意联合试运转时间再延长1年，在确保安全的前提下增产增供。15座煤矿涉及产能合计4350万吨/年，预计每日可稳定增加产量15万吨。
上述举措，源于国家发改委、国家能源局联合印发的关于“同意联合试运转到期煤矿延期”的通知。按照要求，地方有关部门要指导支持企业加快煤矿证照办理，对符合条件的煤矿尽快审批进入联合试运转；对证照办理齐全的联合试运转煤矿，要及时为其办理竣工验收手续，依法依规转入正式生产。“煤炭需求持续旺盛，煤价始终高位运行，近期密集出台的政策为增产增供创下良好条件。”易煤研究院总监张飞龙告诉记者，增量效果已初步显现，但整个市场尚处“紧平衡”，仍需绷紧保供这根弦。
库存处于偏低水平
由中国煤炭经济研究会发布的《2021年上半年全国煤炭经济形势分析》（下称《分析》）显示，1-6月，全国规模以上煤炭企业累计生产原煤19.5亿吨，同比增长6.4%，较2019年同期增长7.1%，两年平均增长3.5%。全国铁路煤炭运量累计完成12.8亿吨，同比增长13.8%，比2019年同期增长6%，两年平均增长率3.2%。
产量增加，煤市却仍呈现供应偏紧的格局。《分析》显示，今年以来，煤炭库存总体处于偏低水平。上半年末，全国煤企库存较年初下降8.6%，同比下降26%。全国统调电厂存煤1.1亿吨，同比下降15%；存煤可用18天，同比减少8天。“市场供需偏紧叠加煤价持续走高，储煤成本及市场风险导致前期各环节加快货物出库速度，矿企、各中转港口存煤总量均保持偏低运行。截止7月中旬，上述环节存煤总量同比分别下降26%、23%。统调电厂存煤量继续下滑，同比下降约23%，局部地区因耗用偏高出现电煤供应偏紧现象。”
张飞龙证实，供给压力实际已从去年冬季持续至今，彼时，部分产区不得不通过消化库存支撑保供增量。直到今年3、4月份，不仅出现传统淡季“不淡”的非理性增长，煤价也经历猛涨、回落再快速上涨的反弹。以环渤海5500大卡动力煤平仓价格为例，年初价格一度接近1000元/吨，随后大幅下滑至570元/吨，近期价格有所上涨，保持在950元/吨以上。
“供需错配矛盾在本轮旺季仍较难缓解。在7月电力需求攀升阶段，电厂日耗已远超往年用期。结合历史趋势，8月一般是夏季火电负荷高点，较6月水平预计将有15%左右增长。近期看来，煤价总体易涨难跌。”开源证券分析师张绪成进一步称。
后续补库压力尚存
为保供稳价，国家发改委已会同有关部门推出多项措施。除联合转运时间延长，近期印发的《关于实行核增产能置换承诺加快释放优质产能的通知》明确，2022年3月31日前提出核增申请的煤矿，不需要提前落实产能置换指标，可采用承诺的方式进行产能置换。再如，对鄂尔多斯市38处前期因用地手续不全停产的露天煤矿，已批复用地手续并全部复产，日可增产20万吨。
一位业内人士告诉记者，8月初，鄂尔多斯日产量提至200多万吨，达到3月中旬以来的高点。山西、陕西、山东等地95%以上临时停产的煤矿，基本恢复正常生产，目前处于较高水平。“这些政策为增产增供提供了合理合法依据，也打消了企业顾虑，对市场引导作用明显，为下一步迎峰度冬作好存煤准备。”山西大同塔山煤矿相关负责人介绍，除了保量，该矿还在煤质方面下功夫。“我们将生产计划逐月分解、具体到日，以班保日、以日保周、以周保月，建立了综采工作面测算煤量与实际出煤量对比校验考核制度。截止7月底，矿井精煤煤质平均不超5350大卡，产率不低于58%。”
在张飞龙看来，民用、工业需求双双旺盛，水电出力又不如往年，导致需求增速仍高于供应。“一方面，新措施刚开始释放增量，产量明显上升需要时间，全社会库存还在下行区间，市场短期仍处相对短缺的状态。另一方面，冬季北方供暖同样是刚需，留给迎峰度冬的窗口期也就2个月左右，后续补库压力并未减小。增产增供的速度和量级将直接影响后续走势，目前释放的量很可能不太够，现货价格要到8月中下旬才有望见顶。”
迎峰度冬仍是考验
记者了解到，部分地区已开始筹备迎峰度冬工作。“辽宁能源消费偏煤，但省内煤炭产能严重不足，煤炭消费对省外依存度高达80%以上。”辽宁省发改委相关人士坦言，本轮煤价大幅上涨，已给相关行业发展带来不利影响。“为更好应对时段性、区域性的供需不平衡局面，必须提早谋划、压实责任、做好预案。供气供热和发电企业要落实各方煤炭资源，确保库存水平，积极与煤炭供应方加强对接协调、实时跟踪测算、适时比价采购；铁路运输部门充分发挥煤炭运输主通道作用，以保发电供热用煤为重点，统筹运力资源，量身定制运输方案，组织重点保供；能源管理部门要建立健全煤炭应急保供机制，制定保供应急预案，加强煤炭储备，压实企业保供主体责任，协调各方确保平稳运行，确保群众温暖过冬。”
黑龙江省也于近期召开会议，提出加快组织煤矿安全复产复工，对未复工煤矿要逐矿排查梳理，解决影响复产复工症结和问题；加快核增煤矿安全产能，落实好煤矿产能核增政策，立即组织具备条件的煤矿企业抓紧办理相关手续；加快推动在建煤矿项目早日建成投产，坚持一矿一策，促进在建项目早日竣工投产等措施。同时，要求多渠道寻找煤源，加大蒙东煤炭采购力度，加强俄煤进口组织协调。
据《分析》预测，今年全国煤炭产量将保持稳定增长态势。但随着各地环保、减排意识增强，终端用户对优质煤炭需求不断升高，高卡低硫煤碳种类的结构性偏紧或贯穿全年。煤炭消费增速则将呈现“前高后低”的增长态势，市场仍存在较大结构性、时段性、区域性供需偏紧的概率。
