中国的煤电产业受困于不合理的能源分布，造成了能源生产与能源消费分离，在每年的运输过程中，大量的能源资源浪费，而且由于相关定价机制的不完善，导致了煤与电的矛盾。而日前中电联透露的“十二五”规划研究报告，则提出了解决这种困境的方法，那就是建立煤电一体化的煤电基地，逐步实现煤电产业的西移。
但是，需要明确的是煤电西移尽管存在诸多好处，也面临不少问题。
12月9日，由于受到供热以及运输等因素影响，全国对于煤炭的需求再次上升。根据国家电网调度中心消息，陕西、山西、河南和重庆等地电煤告急，南方电网所属范围内贵州也出现电煤紧张。
根据相关报道，截至12月初，陕西省电煤库存量已下降到82万吨，同比下降54.54%。全省15家主力电厂中有三分之二的电厂存煤已经严重低于警戒线，部分电厂的火电机组已经停机。
根据河南省方面消息，截至12月1日，河南省电煤库存快速下滑到283万吨，8家电厂库存不足3天，206万千瓦发电机组因故停机，高峰时期用电出现了让峰现象。
这只是中国煤电困局的表现之一，在此之前的2010年8月下旬，京藏高速内蒙北京段大拥堵，最严重时延绵20余公里，最长拥堵时间长达十余日。这也是煤电产业不时面临的结症。
2010年，困扰中国的“煤荒”、“电荒”并没有消失，而是更加地频繁，而这背后是我国煤电布局不合理的现状。
如何改变我国目前这种能源困局？ 中电联关于“十二五”电力规划的研究报告中提出，未来五年我国或将重新规划煤电布局，火电将逐步西移。
受困不合理煤电布局
统计数据显示，2009年，内蒙古煤炭产能超过6亿吨、调出煤炭3.3亿吨，成为全国第一大煤炭生产和调出省区。
其中，通过铁路外运煤炭2.3亿吨，公路外运煤炭1亿吨，电力外送折合煤炭4000万吨，分别占煤炭外送总量的62%、27%和11%。
不断增长的能源需求与有限运力的矛盾只是我国不合理的能源布局的一个方面，而正是这个矛盾造成了京藏高速的大堵车。作为能源基地的内蒙古所面临的问题，在中国其它能源基地也同样存在。
由于我国能源资源特点，煤炭是我国第一大能源，而我国煤炭主要集中在山西、陕西中北部、蒙西、宁夏、甘肃等几大能源基地。在我国已查明煤炭资源储量中，晋、陕、蒙、宁地区占到67%。
于此形成对比的是，我国的能源消费却偏重于东部沿海地区，该地区集中了全国三分之二以上的电力需求。
据统计，2009年底全国火电装机容量为6.5亿千瓦，其中有54%装机容量分布在京津冀鲁、华东和华中等电力消费地；而煤炭资源丰富的晋陕蒙宁、新疆等地区仅占19%。
“煤炭基地”远离“负荷中心”，这种能源分布特点形成“北煤南运”“西煤东送”和“负荷中心发电”的产业格局，而这种格局造成的突出问题即运输。
并且随着我国煤炭基地的西移，运输问题将会更加突出。以新疆为例，预计储煤2.19万亿吨，占我国储量的40%。然而，超过2000公里的运输线给新疆煤炭资源开发提出了双重难题：铁路运力不足；过长的运输线加大了成本。
受困煤电布局的另外一个弊端，就是煤电两大行业的分离，煤炭与电力不断的顶牛，在现成机制下，“市场煤”与“计划电”的冲突年复一年。而这造成了整体资源配置的低下。
解决以上矛盾只能进行大规模的结构性调整。而这其中，煤电西移，以及煤电一体化建设将成为了有效措施。
根据相关报告称，“‘十二五’期间一方面将优化煤电布局，对环渤海、长江三角洲、珠江三角洲和东北部分地区将严格控制煤电发展，煤电开发将逐渐向西部地区转移，重点布局开发山西、陕北、宁东、准格尔、鄂尔多斯、锡盟、呼盟、霍林河、宝清、哈密、准东、伊犁、淮南、彬长、陇东、贵州等大型煤电基地，全国规划煤电开工规模3亿千瓦，将在未来形成输煤输电并举的局面。”
煤电重新布局好处多
“煤电重新布局，这是由于中国特殊的能源结构造成的。”华北电力大学能源动力与机械工程学院院长徐鸿对记者表示，“由于中国的能源构成以煤炭为主，决定了很长一段时期内中国电力结构是以火电为主。这就意味着煤炭的运输与转化是个重要问题。”
徐鸿认为，由于中国煤炭资源大部分分布在北方以及西北地区，南方存量很少，而且煤炭品质不高，但是沿海以及南方地区又是能源消耗的主要地区，电力的发展满足不了其经济发展的需求，而西部能源能源却由于受到自然条件限制，无法被充分利用，这造成了一定的不和谐，“想要打破这种不和谐，煤电西移是一个很好的办法，而煤电一体化建设也是必要的措施。”徐鸿对本报记者表示。
煤电西移的另外一个重要原因，是由于东部地区经济发展，人口大量增加以及产业快速发展，使得东部地区环境已经到达了饱和，而通过对煤电等产业的转移，则可以一定程度上缓解这种压力。
“因为我国东部以及沿海地区环境已经到了极限，尽管这些年来火电行业进行了有效的节能减排，但是从根本来说，还是会产生一定程度的污染。对于东部地区脆弱的生态环境而言，这种污染影响还是很大的，所以从改善东部沿海地区环境来说，煤电产业的重新布局是应该肯定的。”中国社会科学院工业经济研究所研究员、能源中心主任史丹对记者说。
煤电行业的重新布局，对于缓解目前电煤运输地压力，提高能源的利用效率也具有非常大的意义。
“通过煤电西移以及煤电一体化建设，可以有效的减少煤炭的运输量。目前煤炭的主要运输途径为铁路交通，而铁路货物运输中，煤炭的比重占到了50%，如果推动煤电西移，这样对缓解巨大的运输压力将会产生明显影响。”
“通过控制东部地区的火电厂，而努力发展中部和西部的煤电基地，建设坑口电站，可以有效缓解目前我国运力不足的压力，而且对于中西部省份发展，进一步推动西部大开发，也具有非常大的推动作用。”光大证券电力行业分析师崔玉芹对记者表示，“而且，这种煤电一体化的发展，是以后能源行业发展的方向，可以明显提高能源集团化建设，并且在此基础上，均衡发电企业与煤炭企业之间的利益，无休止的煤电之争或者能得到解决。”
煤电布局西部面临问题
尽管严格控制煤电在东部以及沿海地区的建设，主要推动煤电在中西部省份的转移能带来诸多的好处，但是其仍然面临不少问题。
技术是亟待解决的一个重要问题。“不可忽视的是西部缺水。在煤电一体化进程中，如果要建设坑口电厂，水冷机组的使用就不是很现实了，而空冷机组就成为火电厂的首选。”徐鸿对本报记者表示。“尽管我国空冷机组技术已经比较领先，但是相对而言，空冷机组由于增加了空冷岛等系统，投资还是偏大。并且其对气候要求比较高，极冷与极热均会影响使用。”
据介绍，空冷机组的耗水量约为水冷机组的1/3左右。但是空冷机组煤耗则偏高。以内蒙古托克多发电厂为例，其水冷机组煤耗只有约315克/千瓦时，而空冷机组煤耗在333克/千瓦时左右，夏季环境温度高时，煤耗可能达到350-360克/千瓦时。
“由于西部水资源限制，如何均衡火电厂用水与发电，建设节能型的新型坑口电站，成为了需要进一步考虑的问题。”崔玉芹对本报记者说。
“煤电西移中，我个人认为，关键是配套设施的建设问题，比如说特高压电网输送技术。尽管我国特高压技术取得了进步，但是由于传输距离过远，其效率和稳定性还需要进一步验证。”史丹对记者表达了这样的意见。
由于火电不可避免地会产生一定的污染，所以在煤电西移的过程中，如何避免火电对于当地的污染也是需要着重考虑的问题。“在这个过程中，当地政府应当制定严格的环保措施，避免火电厂建设过程中对于本已经就很脆弱的西部环境的破坏。”史丹还对记者表示。
此外，电煤价格机制也是制约煤电一体化建设、实现煤炭资源有效利用的“瓶颈”。“如果电煤价格问题得不到解决，建立坑口电厂就毫无意义。因为在现实中，由于电煤价格机制问题，不少坑口电厂无法从本地得到电煤，而只能舍近求远，从外地运输。如果是这样，通过煤电重新布局来达到资源优化利用，就完全成了空话。”史丹对记者表达了自己的担忧。
